2020年6月(yue)30日，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting)、生態環境(jing)部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting)聯合印發《關(guan)于進一步明確畜禽(qin)糞污還田利用(yong)要(yao)求強化(hua)養(yang)殖污染監(jian)管的通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》）。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)畜牧獸醫局、生態環境(jing)部(bu)(bu)土壤生態環境(jing)司負(fu)責同志圍繞(rao)《通(tong)知》相關(guan)問(wen)題進行解讀。
答：畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養殖污染問題的根本出路，也是治本之策(ce)。近(jin)年來，各地全面落實(shi)《國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于加(jia)快推(tui)進畜(chu)(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)廢(fei)棄物(wu)資源化利(li)用(yong)(yong)(yong)的意見》，以農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)有機(ji)(ji)肥(fei)(fei)為主要(yao)利(li)用(yong)(yong)(yong)方向，強化政策(ce)支持引導(dao)，加(jia)強實(shi)用(yong)(yong)(yong)技術推(tui)廣，推(tui)動建(jian)立(li)市場化機(ji)(ji)制，畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)還(huan)(huan)田利(li)用(yong)(yong)(yong)取得了階段(duan)性成(cheng)效(xiao)。但是，我國(guo)種(zhong)養(yang)(yang)(yang)主體(ti)分離(li)，種(zhong)地的不(bu)養(yang)(yang)(yang)豬(zhu)，養(yang)(yang)(yang)豬(zhu)的不(bu)種(zhong)地，種(zhong)養(yang)(yang)(yang)不(bu)匹配(pei)的問(wen)題普(pu)遍存(cun)在(zai)，畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)還(huan)(huan)田利(li)用(yong)(yong)(yong)“.后一公(gong)里”還(huan)(huan)沒有完全打通(tong)。2019年12月，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部辦公(gong)廳(ting)、生(sheng)態環境(jing)部辦公(gong)廳(ting)聯合印發了《關(guan)于促進畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)污(wu)還(huan)(huan)田利(li)用(yong)(yong)(yong)加(jia)強養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)染治理(li)的指(zhi)導(dao)意見》，鼓勵指(zhi)導(dao)各地加(jia)快推(tui)進畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)污(wu)資源化利(li)用(yong)(yong)(yong)，暢通(tong)糞(fen)(fen)污(wu)還(huan)(huan)田渠道，加快畜禽養殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變。為進一步明(ming)確(que)糞污還田(tian)利用適(shi)用標(biao)準，落實養(yang)(yang)殖場戶污染(ran)防(fang)治主體責任(ren)，強化畜禽養(yang)(yang)殖污染(ran)監管，切實提高(gao)畜禽養(yang)(yang)殖糞污資(zi)源化利用水平，制定了《通(tong)知》。答：一是黨中央、國務院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來，我國畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩定供給，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，成為農村環境治理的一大難題。黨中央、國務院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，亟需進一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學有序推進糞污資源化利用工作。二是(shi)進一步規范畜禽糞(fen)污資源(yuan)化利(li)用工作(zuo)的需(xu)要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養殖業污染防治.為經濟有效的途徑。目前(qian)，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用的步(bu)伐明顯加快，有力促進(jin)了畜牧業生(sheng)產(chan)與環境(jing)(jing)保護協(xie)調發展。但由于缺(que)乏統一規(gui)范(fan)要求(qiu)，各地在(zai)推進(jin)畜禽糞污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用過程中執(zhi)行標準不(bu)一，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用不(bu)當而導(dao)致環境(jing)(jing)污(wu)染的現(xian)象時有發生(sheng)。《通知》進(jin)一步(bu)明確了畜禽糞污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用應遵循的技術(shu)規(gui)范(fan)與標準，為進(jin)一步(bu)規(gui)范(fan)畜禽糞污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用提供具體(ti)指導(dao)。三(san)是暢通糞污還(huan)田利(li)用渠道的有力保障(zhang)。目前(qian)，我國畜禽糞污還(huan)田利(li)用標準不(bu)(bu)完善(shan)，監管體系不(bu)(bu)健(jian)全，實(shi)際工作中還(huan)存在(zai)一些誤區。在(zai)執行標準方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達到《農田灌溉水質標準》后才能農田利用，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由(you)于(yu)對畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)缺(que)乏明確的監(jian)管執法依(yi)據，地方管理(li)部門更加傾向選擇易于(yu)監(jian)管的治理(li)方式(shi)，也不利(li)(li)于(yu)畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)工作的開展。《通知》明確了畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)還田應執行的標準以及將(jiang)糞(fen)污(wu)處(chu)理(li)和糞(fen)肥利(li)(li)用(yong)(yong)臺賬作為監(jian)督執法的重要依(yi)據，為暢(chang)通糞(fen)污(wu)還田渠道，同時(shi)防范環境(jing)風險(xian)提供了有力保障(zhang)。答：《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養殖場戶建設畜禽糞污處理和利用設施。已獲得環評批復的規模養殖場如需由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業化沼氣工程和商品有機肥生產），如在項目竣工環保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環境保護驗收管理；在竣工環保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環評。《通知》要求，畜禽(qin)糞污的處(chu)理應根據(ju)排放去向或利用方式的不同(tong)執行相應的標準規范。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》《畜禽糞便還田技術規范》《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》。向環境排放的，應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》。《通知》強調，各地要督促指導規模養殖場制(zhi)定畜禽(qin)糞肥還田利(li)用(yong)計劃(hua)，推(tui)動建立畜禽(qin)糞污(wu)處理和糞肥利(li)用(yong)臺(tai)賬。加(jia)強日常監測，嚴防還田環境風險(xian)。加(jia)快畜禽(qin)糞污(wu)資源化利(li)用(yong)先(xian)進技術(shu)和裝備研發，積極(ji)推(tui)廣全(quan)量收集利(li)用(yong)畜禽(qin)糞污(wu)、全(quan)量機械(xie)化施用(yong)等經濟高(gao)效的(de)糞污(wu)資源化利(li)用(yong)技術(shu)模式。問：養殖場將糞污處理方式由達標排放變更為資源化利用應執行的具體環評程序有哪些？答：養殖項目的糞污處理方式變更，在環評管理中屬于污染防治措施的變化，根據《環境影響評價法》規定，這種變化屬于重大變動的，應重新報批環評。2015年6月，原環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)出(chu)臺(tai)了(le)(le)《關(guan)于印發環(huan)(huan)(huan)評管(guan)理(li)(li)中部(bu)分行業(ye)(ye)建(jian)設項(xiang)目(mu)重(zhong)大變(bian)(bian)動(dong)清單的(de)(de)通知》，進一步細化了(le)(le)對(dui)重(zhong)大變(bian)(bian)動(dong)的(de)(de)界(jie)定原則，并(bing)明確(que)不屬于重(zhong)大變(bian)(bian)動(dong)的(de)(de)納入竣工環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)驗收管(guan)理(li)(li)。養殖項(xiang)目(mu)糞污處(chu)理(li)(li)方(fang)式由處(chu)理(li)(li)達標(biao)排放或灌溉變(bian)(bian)更(geng)為(wei)還田、非(fei)商(shang)業(ye)(ye)化的(de)(de)沼氣和有(you)(you)(you)(you)機肥制(zhi)造等資源(yuan)化利用，均有(you)(you)(you)(you)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)(li)規定，總體(ti)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響有(you)(you)(you)(you)限，統籌考慮(lv)應(ying)按照(zhao)非(fei)重(zhong)大變(bian)(bian)動(dong)管(guan)理(li)(li)，納入竣工環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)驗收管(guan)理(li)(li)。但是，變(bian)(bian)更(geng)為(wei)大規模的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)化沼氣工程和商(shang)品有(you)(you)(you)(you)機肥生(sheng)產，將可能產生(sheng)較大的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響，應(ying)按照(zhao)相(xiang)應(ying)項(xiang)目(mu)類型依(yi)法(fa)開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價，報有(you)(you)(you)(you)審批權的(de)(de)部(bu)門審批。同時，項(xiang)目(mu)驗收后，養殖項(xiang)目(mu)糞污處(chu)理(li)(li)方(fang)式發生(sheng)變(bian)(bian)更(geng)的(de)(de)，應(ying)當視(shi)為(wei)新的(de)(de)改建(jian)項(xiang)目(mu)，按照(zhao)改建(jian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)分類依(yi)法(fa)開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價。問：養殖場戶將液體畜禽糞污經無害化處理后還田利用應滿足哪些標準及具體要求？答：一是畜禽糞污無害化處理應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數、蚊子蒼蠅四項衛生學指標應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》規定的液體畜禽糞便厭氧處理衛生學要求。二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術規范》的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽糞(fen)污處理和(he)畜禽糞(fen)肥施(shi)用過程中，應采取必要措施(shi)，減少養分損失(shi)，減輕環境影(ying)響。三是畜禽糞污還田配套土地面積應符合《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的面積。養殖場戶應根據畜禽糞污所施農田的土壤狀況、農林作物類型、種植制度等適時適量進行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞肥。問：養殖場戶將液體畜禽糞污向環境排放或作為農田灌溉用水應滿足哪些標準及具體要求？答：糞污經處理后向環境排放應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準。養殖場戶應根據不同工藝滿足相應的.高允許排水量及.高允許日均排放濃度要求。必須設置廢渣的固體儲存設施和場所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，必須進行無害化處理，且符合相應衛生學指標。惡臭污染物排放應執行臭氣濃度標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》和地方制定的嚴于該標準的相關控制項目。答：一是畜禽養殖場戶應切實履行糞污收集處理利用和污染防治主體責任，采取措施，對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環境。對于自行處理利用畜禽糞污的，應建設與養殖規模匹配的糞污無害化處理設施并確保其正常運行；對于委托第三方代為實現糞污無害化處理和資源化利用的，應配套糞污收集和暫存設施設備，確保糞污在第三方收集期間的存儲容積。二是畜禽規模養殖場應建設糞(fen)污(wu)(wu)(wu)無害化處理和資(zi)源(yuan)化利用設施并(bing)確保其正(zheng)常運行。糞(fen)污(wu)(wu)(wu)貯存設施總容積(ji)(ji)不得(de)低于當地(di)農林(lin)作物生產(chan)用肥(fei)的(de).大(da)間隔時間內產(chan)生糞(fen)污(wu)(wu)(wu)的(de)總量，配(pei)套(tao)土地(di)面積(ji)(ji)不得(de)小于《畜禽糞(fen)污(wu)(wu)(wu)土地(di)承載力測算技術指南》要求的(de).小面積(ji)(ji)；對(dui)于配(pei)套(tao)土地(di)面積(ji)(ji)不足的(de)，應委(wei)托第三(san)方代(dai)為(wei)實現(xian)糞(fen)污(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)化，或進行污(wu)(wu)(wu)水深度處理后(hou)達(da)標排放。三是規模養殖場應制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬。應提(ti)前(qian)確定糞肥(fei)還田(tian)(tian)(tian)利(li)用(yong)(yong)計劃，根據養殖規模明確配套農田(tian)(tian)(tian)面(mian)積、農田(tian)(tian)(tian)類型、種植制度(du)、糞肥(fei)施(shi)用(yong)(yong)時間及(ji)(ji)使(shi)用(yong)(yong)量(liang)等。同(tong)時需建(jian)立糞污處理和(he)糞肥(fei)利(li)用(yong)(yong)臺賬，及(ji)(ji)時記錄(lu)糞污日處理量(liang)和(he)糞肥(fei)施(shi)用(yong)(yong)時間、施(shi)用(yong)(yong)量(liang)與施(shi)肥(fei)方(fang)式(shi)等，確保(bao)臺賬數據真實準確。問：各級農業農村、生態環境部門應承擔哪些責任，采取哪些保障和支撐措施？答：一是農業農村部門應加強畜禽糞污還田技術指導和服務，指導建設糞污資源化利用配套設施等。鼓(gu)勵養殖場戶全(quan)量收集和利(li)用畜禽糞污，根據實(shi)際情況選擇(ze)合(he)理的輸送和施用方式。因地制宜，推行經濟高效的糞污資源化利(li)用技(ji)術模式，推廣全(quan)量機械化施用。二是農業農村部(bu)門應加強技術和裝備支撐，包括畜禽糞污(wu)(wu)全量收(shou)集技術與裝備(bei)(bei)，糞污(wu)(wu)高(gao)效輸送(song)、施用技術與裝備(bei)(bei)的研發及推廣，著(zhu)力(li)破除糞污(wu)(wu)資源化利(li)用過程中的技術和(he)成本障礙(ai)。三是生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，應依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。對于排放畜(chu)禽養殖廢棄物(wu)不符(fu)合國家(jia)或者(zhe)地方規定(ding)的污染物(wu)排放標準，或者(zhe)未經(jing)無害化處(chu)理直接向環境(jing)排放畜(chu)禽養殖廢棄物(wu)的，由縣(xian)級以上生態環境(jing)部門依法作出處(chu)罰。
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