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 “垃圾(ji)只是(shi)放錯地方的(de)(de)資(zi)源”這句話對于畜禽(qin)糞(fen)污(wu)同樣適(shi)用(yong)。隨著現(xian)代(dai)養殖(zhi)(zhi)業的(de)(de)發展，畜禽(qin)養殖(zhi)(zhi)集約化(hua)(hua)、規(gui)模化(hua)(hua)程度不斷提高，畜禽(qin)糞(fen)污(wu)如果得不到(dao)及時處理(li)，將會(hui)對農(nong)業環(huan)境產生極大的(de)(de)危(wei)害。做好畜禽(qin)糞(fen)污(wu)處理(li)與利(li)用(yong)工作，既可(ke)以實(shi)現(xian)零污(wu)染、零排放，促(cu)進(jin)農(nong)業全產業鏈清潔生產；也可(ke)以實(shi)現(xian)廢棄物的(de)(de)資(zi)源化(hua)(hua)，促(cu)進(jin)有(you)機肥(fei)(fei)對化(hua)(hua)肥(fei)(fei)的(de)(de)有(you)效(xiao)替(ti)代(dai)，真正做到(dao)“變污(wu)為(wei)凈”、“變廢為(wei)寶(bao)”，實(shi)現(xian)農(nong)業可(ke)持續發展。近年來，畜禽(qin)養殖(zhi)(zhi)廢棄物污(wu)染引起國(guo)家和社會(hui)的(de)(de)重視。《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)畜牧法(fa)(fa)》《畜禽(qin)養殖(zhi)(zhi)污(wu)染防治管理(li)辦法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)環(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)》等相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)相繼出臺或修訂，要求將農(nong)業廢棄物資(zi)源化(hua)(hua)利(li)用(yong)作為(wei)農(nong)村環(huan)境治理(li)的(de)(de)重要內容，畜禽(qin)糞(fen)污(wu)處理(li)是(shi)廢棄物處理(li)的(de)(de)重要組(zu)成部分，并采(cai)取多(duo)種措施(shi)促(cu)進(jin)畜禽(qin)糞(fen)污(wu)資(zi)源化(hua)(hua)利(li)用(yong)。

一、畜禽糞污(wu)治理及(ji)資源化利用現狀與現實困(kun)難

1.養殖主(zhu)體(ti)畜禽糞污處理(li)壓力大。

當前農業(ye)綠色發展相(xiang)關政策(ce)對禽畜(chu)(chu)(chu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便排放量進行嚴格控制，從而將養(yang)殖主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)為面源污(wu)(wu)染(ran)政策(ce)的(de)(de)集中執行對象，在(zai)一定(ding)程度(du)上增(zeng)加養(yang)殖戶經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)。當前畜(chu)(chu)(chu)禽規模化程度(du)高(gao)，糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量大(da)(da)，傳統糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便堆放自然發酵的(de)(de)方式無法(fa)滿足現代化養(yang)殖需(xu)要以(yi)(yi)及(ji)環保要求，因此建造以(yi)(yi)及(ji)購置畜(chu)(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)處理(li)(li)設(she)施是大(da)(da)多是養(yang)殖場處理(li)(li)畜(chu)(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)的(de)(de)必選之路。但(dan)設(she)備(bei)(bei)(bei)(bei)設(she)施投入(ru)大(da)(da)，后(hou)期運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)高(gao)成(cheng)為困擾(rao)養(yang)殖戶的(de)(de)一大(da)(da)問題。某(mou)生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖專(zhuan)業(ye)合作(zuo)社(she)配(pei)套建成(cheng)設(she)計產(chan)(chan)(chan)能1000m3 的(de)(de)罐式厭氧(yang)USR沼(zhao)氣(qi)設(she)備(bei)(bei)(bei)(bei)一次性投資(zi)(zi)就達(da)到400余(yu)萬(wan)(wan)元，補貼后(hou)合作(zuo)社(she)仍自承擔(dan)230余(yu)萬(wan)(wan)元；而規模奶牛場廢(fei)水(shui)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量大(da)(da)，需(xu)要更高(gao)效的(de)(de)處理(li)(li)設(she)備(bei)(bei)(bei)(bei)，某(mou)牧場按(an)照存欄兩萬(wan)(wan)頭奶牛的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量配(pei)建的(de)(de)沼(zhao)氣(qi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)處理(li)(li)設(she)施投資(zi)(zi)額達(da)到7000萬(wan)(wan)元，投資(zi)(zi)額巨大(da)(da)。糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)處理(li)(li)設(she)備(bei)(bei)(bei)(bei)運(yun)行往往還需(xu)要有輔(fu)料費(fei)用(yong)、燃料動力費(fei)、雇工費(fei)用(yong)、設(she)備(bei)(bei)(bei)(bei)維護費(fei)用(yong)等費(fei)用(yong)，給養(yang)殖主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)帶來不(bu)小(xiao)的(de)(de)經(jing)濟壓力。根據(ju)部分養(yang)殖場畜(chu)(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)處理(li)(li)及(ji)利用(yong)的(de)(de)成(cheng)本(ben)收(shou)益情(qing)況進行測(ce)算發現，糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便含水(shui)量低(di)、處理(li)(li)流(liu)程短的(de)(de)畜(chu)(chu)(chu)禽養(yang)殖主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)通過(guo)出售鮮糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)肥、有機肥等可以(yi)(yi)實現小(xiao)額盈利；糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)含水(shui)量較高(gao)、糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量大(da)(da)且通過(guo)沼(zhao)氣(qi)流(liu)程的(de)(de)養(yang)殖主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)在(zai)畜(chu)(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)處理(li)(li)及(ji)資(zi)(zi)源化利用(yong)方面虧損嚴重(zhong)，且處理(li)(li)后(hou)的(de)(de)沼(zhao)液(ye)、沼(zhao)氣(qi)、沼(zhao)渣(zha)利用(yong)率不(bu)高(gao)。

2.種(zhong)植主體有(you)機肥使用(yong)缺乏動(dong)力。

有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)是(shi)畜禽養(yang)殖廢(fei)棄物資(zi)源化利用(yong)(yong)的(de)主(zhu)(zhu)要方向。2015年(nian)出臺的(de)《到2020年(nian)化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)零增(zeng)長行動方案(an)》中鼓(gu)勵和引導農(nong)(nong)民積(ji)造農(nong)(nong)家肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，施(shi)(shi)用(yong)(yong)商品有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。從實際調研(yan)情況來看(kan)，目前有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)主(zhu)(zhu)要在(zai)(zai)(zai)果蔬種植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)，拿(na)西紅柿種植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)來講，每畝西紅柿每年(nian)大概使(shi)(shi)用(yong)(yong)750-1000公(gong)斤有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，一株能(neng)增(zeng)加3斤產量(liang)(liang)，一畝地可(ke)(ke)以增(zeng)產3000-5000斤，增(zeng)收6000-10000元。與以往只依靠化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)投入相(xiang)對比(bi)而(er)言(yan)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)成本僅增(zeng)加1500元，因此蔬菜(cai)種植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)戶對發酵糞等(deng)(deng)低價的(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)相(xiang)當認可(ke)(ke)。反觀大田作物如小麥(mai)、玉米等(deng)(deng)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)相(xiang)對較(jiao)少。據某種植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)合(he)作社(she)調研(yan)中了(le)解(jie)到，大田種植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中可(ke)(ke)能(neng)會少量(liang)(liang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，但目的(de)在(zai)(zai)(zai)于(yu)改善土壤板結情況，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)效(xiao)(xiao)(xiao)低無法代替化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，產量(liang)(liang)增(zeng)長還是(shi)主(zhu)(zhu)要靠化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。其實與化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)比(bi)較(jiao)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)不(bu)(bu)(bu)僅肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)效(xiao)(xiao)(xiao)低，在(zai)(zai)(zai)使(shi)(shi)用(yong)(yong)便捷(jie)性方面還處在(zai)(zai)(zai)劣勢地位。有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)主(zhu)(zhu)要原料為畜禽糞便及秸稈(gan)等(deng)(deng)物，經(jing)過發酵后“臟(zang)、臭”的(de)特(te)性難以完全(quan)去除，并且撒糞機(ji)(ji)械及農(nong)(nong)田管網普及度(du)不(bu)(bu)(bu)高，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)施(shi)(shi)用(yong)(yong)基本靠人工(gong)，在(zai)(zai)(zai)農(nong)(nong)業比(bi)較(jiao)效(xiao)(xiao)(xiao)益偏(pian)低情況下，農(nong)(nong)民施(shi)(shi)用(yong)(yong)積(ji)極性不(bu)(bu)(bu)高。由此可(ke)(ke)見，種植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)戶是(shi)否選用(yong)(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)主(zhu)(zhu)要看(kan)施(shi)(shi)用(yong)(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)帶(dai)來的(de)經(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益，在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)益不(bu)(bu)(bu)明顯的(de)情況下種植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)戶也就沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)施(shi)(shi)用(yong)(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)意愿(yuan)。

3.政(zheng)府用于扶持畜禽糞污處理的資金有限。

養(yang)殖大縣(xian)(xian)往(wang)往(wang)也(ye)是財政(zheng)(zheng)窮(qiong)縣(xian)(xian)，當(dang)前對(dui)(dui)于養(yang)殖戶(hu)(hu)畜(chu)(chu)禽養(yang)殖廢棄物處(chu)理相(xiang)(xiang)(xiang)關的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼和激(ji)勵措施(shi)(shi)往(wang)往(wang)是由(you)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目配套(tao)資(zi)(zi)金予以支持(chi)(chi)(chi)的(de)(de)，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府由(you)于缺(que)乏資(zi)(zi)金很難出臺(tai)補(bu)(bu)(bu)充(chong)的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策。因此當(dang)前在畜(chu)(chu)禽養(yang)殖廢棄物治理相(xiang)(xiang)(xiang)關政(zheng)(zheng)策實行上突出表現污(wu)(wu)染管控(kong)有余(yu)、資(zi)(zi)源化利(li)用激(ji)勵不足，在項(xiang)(xiang)目實施(shi)(shi)過程(cheng)中(zhong)缺(que)乏補(bu)(bu)(bu)貼及其他引導性(xing)(xing)、補(bu)(bu)(bu)償性(xing)(xing)措施(shi)(shi)。在筆者調(diao)研的(de)(de)養(yang)殖戶(hu)(hu)中(zhong)，只有兩家(jia)(jia)(jia)(jia)利(li)用沼氣(qi)設施(shi)(shi)處(chu)理糞(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)的(de)(de)養(yang)殖場獲(huo)得(de)(de)過國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目支持(chi)(chi)(chi)，均為沼氣(qi)設施(shi)(shi)建造時(shi)獲(huo)得(de)(de)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)財政(zheng)(zheng)一次(ci)性(xing)(xing)補(bu)(bu)(bu)貼，其余(yu)養(yang)殖場主表示(shi)未曾獲(huo)得(de)(de)過國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)相(xiang)(xiang)(xiang)關補(bu)(bu)(bu)貼。種(zhong)植戶(hu)(hu)的(de)(de)有機(ji)肥補(bu)(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策覆蓋(gai)面也(ye)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)有限(xian)，只有一家(jia)(jia)(jia)(jia)種(zhong)植合作社表示(shi)曾獲(huo)得(de)(de)過政(zheng)(zheng)府有機(ji)肥實物補(bu)(bu)(bu)貼，農業局相(xiang)(xiang)(xiang)關領導表示(shi)該補(bu)(bu)(bu)貼為國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)試點項(xiang)(xiang)目補(bu)(bu)(bu)貼，有機(ji)肥是由(you)政(zheng)(zheng)府購買后發(fa)放，需(xu)要上級專(zhuan)項(xiang)(xiang)配套(tao)資(zi)(zi)金支持(chi)(chi)(chi)。從(cong)實際情況(kuang)可以看出，目前畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)資(zi)(zi)源化利(li)用的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼總體處(chu)在試點階段，資(zi)(zi)金有限(xian)，覆蓋(gai)面小(xiao)，且地(di)方(fang)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)實施(shi)(shi)過分依(yi)賴國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)財政(zheng)(zheng)扶持(chi)(chi)(chi)，激(ji)勵性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)策不足將(jiang)嚴重影響了畜(chu)(chu)禽糞(fen)(fen)(fen)污(wu)(wu)資(zi)(zi)源化利(li)用工作的(de)(de)推進。

4.糞污(wu)處理及資源化(hua)利用相(xiang)關環節缺(que)乏監管。

當前畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)(fen)污處(chu)(chu)理(li)(li)(li)及(ji)(ji)(ji)資源化(hua)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)過程中(zhong)監管主要(yao)(yao)在畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)廢(fei)棄物的(de)(de)(de)排放(fang)方面，但對(dui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)糞(fen)(fen)(fen)污的(de)(de)(de)后續處(chu)(chu)理(li)(li)(li)過程以及(ji)(ji)(ji)農(nong)戶(hu)還(huan)(huan)田等環節的(de)(de)(de)監管尚未涉(she)及(ji)(ji)(ji)。從(cong)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)(fen)污的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)過程來看，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)作為糞(fen)(fen)(fen)污處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)..責任(ren)人，在兼顧(gu)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)還(huan)(huan)要(yao)(yao)考(kao)慮畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)(fen)污處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)問題，除大型(xing)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)或有(you)配套(tao)的(de)(de)(de)第(di)三(san)方畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)(fen)污處(chu)(chu)理(li)(li)(li)公司(si)對(dui)接業務外(wai)，其余小(xiao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)均采用(yong)(yong)自產(chan)自銷或者(zhe)自產(chan)自用(yong)(yong)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)方式來處(chu)(chu)理(li)(li)(li)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)(fen)便(bian)。但考(kao)慮到畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)種類多樣(yang)，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)數量(liang)眾多，各(ge)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)糞(fen)(fen)(fen)污處(chu)(chu)理(li)(li)(li)技(ji)術模(mo)式、發(fa)酵時(shi)間、糞(fen)(fen)(fen)污含(han)(han)水(shui)量(liang)等條(tiao)件不一，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)對(dui)外(wai)出售(shou)的(de)(de)(de)有(you)機(ji)肥(fei)(fei)腐(fu)熟質量(liang)和(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)分含(han)(han)量(liang)很難(nan)保證，并且絕大多數養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)對(dui)有(you)機(ji)肥(fei)(fei)中(zhong)蟲卵(luan)數量(liang)、重金屬殘留量(liang)、有(you)機(ji)質含(han)(han)量(liang)等指標(biao)不具(ju)備檢測(ce)能力。調研過程中(zhong)還(huan)(huan)發(fa)現部分養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)將鮮(xian)糞(fen)(fen)(fen)直接售(shou)賣的(de)(de)(de)現象，鮮(xian)糞(fen)(fen)(fen)在轉運過程中(zhong)不僅(jin)會(hui)對(dui)環境造成(cheng)影響，而且還(huan)(huan)伴(ban)隨著疫(yi)病傳播的(de)(de)(de)風險(xian)，應當予以規(gui)范。同(tong)樣(yang)，畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)(fen)污的(de)(de)(de)不當還(huan)(huan)田對(dui)耕(geng)地質量(liang)的(de)(de)(de)破壞也不容忽視，一是在農(nong)田中(zhong)施用(yong)(yong)未腐(fu)熟完(wan)全的(de)(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)肥(fei)(fei)，該(gai)行為對(dui)土(tu)壤和(he)作物均存(cun)在危害；二(er)是有(you)機(ji)肥(fei)(fei)超(chao)承載力還(huan)(huan)田，不但無法發(fa)揮(hui)有(you)機(ji)肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)肥(fei)(fei)力，反(fan)而會(hui)造成(cheng)土(tu)壤重金屬超(chao)標(biao)以及(ji)(ji)(ji)地下(xia)水(shui)體污染(ran)。因此，畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)(fen)污的(de)(de)(de)監管不能只顧(gu)前端而忽視后端，政(zheng)府應當建(jian)立從(cong)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)(chang)到農(nong)田的(de)(de)(de)全鏈條(tiao)的(de)(de)(de)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)廢(fei)棄物處(chu)(chu)理(li)(li)(li)及(ji)(ji)(ji)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)監管體系。

二、畜禽養(yang)殖廢棄物處理及資源化利用創新實施方向(xiang)
1.充分發揮政府與市場(chang)雙重作用(yong)，積極探索畜禽糞污集中處理(li)模式。

畜禽(qin)(qin)糞污(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)可(ke)以借鑒我(wo)國城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)和城(cheng)市(shi)生活垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)成(cheng)功經(jing)驗，為(wei)解決(jue)當前養(yang)殖場畜禽(qin)(qin)養(yang)殖廢棄(qi)物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)不完善(shan)以及運營(ying)成(cheng)本壓力大的(de)問(wen)題，縣域(yu)范圍內可(ke)以探(tan)索(suo)畜禽(qin)(qin)糞污(wu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)模式，建(jian)設(she)縣域(yu)糞污(wu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)中(zhong)(zhong)心(xin)。由于畜禽(qin)(qin)糞污(wu)治理(li)(li)具(ju)有一定的(de)公共物(wu)(wu)品性質(zhi)，集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)中(zhong)(zhong)心(xin)可(ke)以采用PPP模式進(jin)(jin)行(xing)運作(zuo)，由政府出資建(jian)設(she)，交由第三(san)方專業(ye)處(chu)(chu)理(li)(li)機構進(jin)(jin)行(xing)運營(ying)，從而提高項目運作(zuo)效率。集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)中(zhong)(zhong)心(xin)可(ke)以將畜禽(qin)(qin)糞污(wu)加工成(cheng)高標準的(de)有機肥，從而在種養(yang)結合(he)、農(nong)牧循環中(zhong)(zhong)發揮重要的(de)中(zhong)(zhong)間作(zuo)用。目前，我(wo)國正在實(shi)行(xing)農(nong)村土地(di)(di)“三(san)權分(fen)置”改革，鼓勵農(nong)戶土地(di)(di)流轉，農(nong)田規模化(hua)經(jing)營(ying)已初具(ju)雛形；農(nong)業(ye)合(he)作(zuo)社與家庭農(nong)場數量(liang)不斷增多，農(nong)業(ye)生產(chan)組織化(hua)程度(du)不斷提高，這些均(jun)為(wei)畜禽(qin)(qin)糞污(wu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)模式的(de)后續產(chan)品市(shi)場的(de)開(kai)拓(tuo)提供了條件。

2.做好有機農產品分(fen)級認(ren)定，建(jian)立優(you)質優(you)價(jia)的(de)農產品定價(jia)機制。

畜禽糞便的(de)(de)(de)(de)(de)肥料化(hua)利用(yong).重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)打(da)(da)通種(zhong)養結合鏈條，把有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥施(shi)到農田中。有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)需(xu)要(yao)(yao)大量的(de)(de)(de)(de)(de)有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)畜禽糞便資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)突破口(kou)。但當前國內(nei)有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)消費(fei)認知度不(bu)(bu)夠、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經營主體品(pin)(pin)牌的(de)(de)(de)(de)(de)意識不(bu)(bu)強、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)質還(huan)沒有真正到位等，市場上有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)優(you)(you)質優(you)(you)價機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)還(huan)沒有完全形成。當優(you)(you)質有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)賣不(bu)(bu)出好價格時(shi)，農戶(hu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)意愿(yuan)便降低了(le)。因此，通過(guo)做好有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)分級認定，建立優(you)(you)質優(you)(you)價的(de)(de)(de)(de)(de)農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)定價機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)來引導農戶(hu)使用(yong)有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥是(shi)(shi)(shi)十分必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)。在具體實(shi)行過(guo)程(cheng)中要(yao)(yao)對有機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)認定嚴加管(guan)控，提(ti)升消費(fei)者的(de)(de)(de)(de)(de)消費(fei)信心；通過(guo)打(da)(da)造品(pin)(pin)牌，訂單(dan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)等的(de)(de)(de)(de)(de)方式保(bao)證產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)銷路(lu)，提(ti)高生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)意愿(yuan)，.終(zhong)實(shi)現環保(bao)、健康與經濟效益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)贏(ying)。

3.減輕養殖端糞污處理壓力，建立(li)全產業(ye)鏈環保成本(ben)共擔機制(zhi)。

養(yang)殖(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)經營往(wang)往(wang)面(mian)臨著(zhu)市場與疫(yi)病的(de)(de)(de)雙重風險(xian)(xian)，資(zi)金(jin)回轉周(zhou)期長，盈利(li)(li)能力(li)差，現在(zai)又面(mian)臨著(zhu)畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)廢(fei)棄物(wu)(wu)處理(li)(li)的(de)(de)(de)壓力(li)。政府(fu)首先應當為養(yang)殖(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)糞(fen)污資(zi)源化利(li)(li)用減少政策阻礙，解決畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)糞(fen)污處理(li)(li)利(li)(li)用的(de)(de)(de)用地(di)問(wen)題；其次(ci)要加大(da)畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)糞(fen)污處理(li)(li)利(li)(li)用的(de)(de)(de)農機購(gou)置補(bu)(bu)貼(tie)以(yi)及設(she)施建造補(bu)(bu)貼(tie)力(li)度(du)，對畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)糞(fen)污資(zi)源化利(li)(li)用的(de)(de)(de)項(xiang)目實(shi)施稅收(shou)、貸款優惠；同時要擴大(da)畜(chu)牧(mu)業養(yang)殖(zhi)(zhi)保(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)覆蓋面(mian)，提高保(bao)障金(jin)額，降低畜(chu)牧(mu)業養(yang)殖(zhi)(zhi)風險(xian)(xian)。在(zai)農業綠色發(fa)展的(de)(de)(de)背景下治理(li)(li)畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)廢(fei)棄物(wu)(wu)的(de)(de)(de)不僅是(shi)政府(fu)以(yi)及生產(chan)者應盡(jin)的(de)(de)(de)義(yi)務，畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)產(chan)品的(de)(de)(de)流(liu)通(tong)、加工、消(xiao)費等產(chan)業鏈(lian)相關主(zhu)體(ti)也應承擔起(qi)環(huan)保(bao)責任。政府(fu)可以(yi)仿照(zhao)國際(ji)成(cheng)熟經驗，探索建立(li)(li)農產(chan)品“環(huan)保(bao)稅”制度(du)，稅收(shou)資(zi)金(jin)用于(yu)畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)廢(fei)棄物(wu)(wu)的(de)(de)(de)專項(xiang)治理(li)(li)，從而建立(li)(li)起(qi)基于(yu)全產(chan)業鏈(lian)的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)成(cheng)本共擔機制。

4.加強(qiang)畜(chu)禽養殖廢棄(qi)物監管，建立耕地質量長期監測機制(zhi)。

當前畜禽糞污(wu)處理后的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)肥(fei)質量(liang)(liang)監管(guan)不(bu)(bu)到(dao)位，養殖場出售的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)肥(fei)質量(liang)(liang)良莠不(bu)(bu)齊，進(jin)田(tian)后不(bu)(bu)但(dan)無法發揮有(you)(you)(you)機(ji)肥(fei)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，還會給土(tu)壤帶來生物危(wei)害(hai)和重金(jin)屬污(wu)染(ran)。農(nong)業部門要定(ding)期組織肥(fei)料質量(liang)(liang)監督抽查，加強(qiang)對商品(pin)(pin)有(you)(you)(you)機(ji)肥(fei)、生物有(you)(you)(you)機(ji)肥(fei)、有(you)(you)(you)機(ji)水溶肥(fei)、有(you)(you)(you)機(ji)無機(ji)復(fu)混(hun)肥(fei)等(deng)含有(you)(you)(you)機(ji)成分的(de)(de)(de)商品(pin)(pin)化肥(fei)料產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)管(guan)理。對于(yu)非商品(pin)(pin)化的(de)(de)(de)直(zhi)接堆(dui)漚還田(tian)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)肥(fei)施(shi)用(yong)(yong)要予以技術(shu)指導(dao)，各地區要根據氣(qi)候(hou)條件等(deng)制定(ding)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)施(shi)用(yong)(yong)技術(shu)指導(dao)方(fang)案，保(bao)證堆(dui)漚發酵(jiao)時間，嚴禁生糞進(jin)田(tian)。在(zai)注(zhu)重有(you)(you)(you)機(ji)肥(fei)質量(liang)(liang)監管(guan)的(de)(de)(de)同時還應對土(tu)壤質量(liang)(liang)、生態(tai)環(huan)境(jing)和農(nong)產(chan)品(pin)(pin)安全(quan)進(jin)行長期監測，確保(bao)耕地和農(nong)產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)(liang)安全(quan)。尤其(qi)是養殖場周邊(bian)配套土(tu)地更應加強(qiang)土(tu)壤質量(liang)(liang)監測，防止(zhi)養殖主體超承載力排放沼液、廢水對環(huan)境(jing)造成危(wei)害(hai)。